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      第十二章:土耳其反傾銷調查的法律法規

      微信公眾號:經緯集運     時間:2019-07-15 14:27     本文共被查閱 1,866 次.
      貿易救濟書
      應對國外貿易救濟調查指南:土耳其反傾銷調查的法律法規

      第一節  土耳其反傾銷調查的法律框架 

      一、主要反傾銷法律法規 

      土耳其有關反傾銷調查的法律法規制定于1999年,主要包括: 

      (一)《防止進口中的不公平競爭法》 

      根據《防止進口中的不公平競爭法》(Law on the Prevention of Unfair

      Competition in Imports),其立法目的在于防止進口中的不公平競爭行為對土耳其的國內產業造成損害,主要針對傾銷行為和補貼行為。該法對傾銷、補貼以及與其相關的法律術語進行了定義,并對反傾銷、反補貼的基本程序作了提綱挈領式的規定,包括申請與審核、反傾銷反補貼調查機構、反傾銷稅和反補貼稅、征稅機構、原審調查、價格承諾、臨時反傾銷反補貼稅、 終反傾銷反補貼稅、保證金的返還、復審等。這部法律是土耳其反傾銷調查基本法。 

      (二)《防止進口中的不公平競爭法令》 

      《防止進口中的不公平競爭法令》(Decree on the Prevention of Unfair Competition in Imports)是在《防止進口中的不公平競爭法》的基礎上制定的,主要涉及與反傾銷、反補貼相關的具體程序問題,包括:實施反傾銷、反補貼措施的條件、適用反傾銷、反補貼措施的原則、追溯征收、征稅期限與復審、新出口商復審、暫停征稅、多交稅金的返還、反規避等。 

      (三)《防止進口中的不公平競爭條例》 

      《防止進口中的不公平競爭條例》(Regulation on the Prevention of

      Unfair Competition in Imports),以《防止進口中的不公平競爭法》為依據,對反傾銷、反補貼調查的方法與程序作出了具體化、明確化的規定。其具體內容包括:傾銷的認定、補貼的認定、損害的認定、調查程序與原則、價格承諾和復審。 

      總的來說,土耳其反傾銷法是以“防止進口中的不公平競爭法”為基礎,其他兩部法令和條例對其作了程序上和內容上的補充。土耳其反傾銷調查機構正是在以上三部法律法規的框架下進行反傾銷調查并作出反傾銷裁決。 

      • 反傾銷主管機構及職能 

      土耳其反傾銷調查由兩個政府部門負責:①與進口相關的不正當競爭行為評估委員會(Board of Evaluation of Unfair Competition in Importation,本章下稱“評估委員會”);②傾銷和補貼調查局(Department of Dumping and

      Subsidy Investigation)。

      評估委員會由8名委員組成,分別來自農業和農村事務部、工商部、國家計劃秘書處、海關、行業協會和商會聯合總會、農業商會聯合總會以及外貿署的負責人。評估委員會有權決定發起反傾銷調查、接受價格承諾、中止調查或征收反傾銷稅。土傾銷和補貼調查局隸屬于外貿署,負責對申請材料的初步審查、對評估委員會提出是否立案和征收反傾銷稅的建議、負責案件的具體調查工作。 

      • 非市場經濟地位問題

      目前土耳其在反傾銷調查中仍將中國視為非市場經濟國家。如果中國被調查企業在應訴過程中不向土耳其傾銷和補貼調查局申請給予市場經濟地位待遇,則傾銷和補貼調查局將不會使用中國應訴企業自身的成本數據和國內銷售數據計算正常價值,而是使用替代國價格,這將導致計算的傾銷幅度被顯著地提高。

      按照土耳其2002年5月2日頒布的第24743號補充規則,如果被調查企業能夠符合如下五項標準,則土傾銷和補貼調查局將給予應訴企業市場經濟地位待遇,并采用企業提供的成本數據和國內銷售數據作為計算正常價值的依據:

      • 公司在生產經營過程中是否擁有自主決策權,對銷售價格、生產要素的投入是否完全依據市場信號作出,而不受中國政府的干涉;是否生產過程中所使用的原料成本都反映了正常的市場價格。
        • 公司是否具有健全的財務會計制度和財務會計資料;公司的會計報表有沒有經外部會計師的審計;公司的主要財務會計制度是否與中國公認的會計準則一致。 
        • 公司的生產成本和財務狀況是否由于中國目前的非市場經濟體制而被顯著扭曲,特別是有關固定資產折舊、沖銷項目、易貨貿易和補償貿易的會計處理。
        • 是否有破產法或者財產法保證公司的穩定經營。
        • 公司的出口匯率是否是市場決定的匯率。

      只有在被調查企業完全符合上述五項標準時,才會被給予市場經濟地位待遇。如果土耳其傾銷和補貼調查局認為,被調查企業不符合上述五項標準中的一

      項或幾項,因而不能給予市場經濟地位待遇,那么正常價值將采用以下方法確定: 

      • 同類產品在具備市場經濟條件的第三國市場上的實際售價; 
        • 具備市場經濟條件的第三國對其他國家,包括土耳其的出口價格; 
        • 使用具備市場經濟條件的第三國的同類產品的生產成本、SG&A(即銷售費用、一般費用和管理費用)和合理利潤率計算出的結構價格;
        • 無法用上述方法計算時,可使用任何合理的方法,包括使用土耳其國內同類產品的生產成本、SG&A加合理利潤率來計算結構價格。

      上述第(4)條尤其值得關注,它授權土耳其傾銷和補貼調查局使用本國同類產品的生產成本、SG&A加合理利潤率來計算結構價格,作為正常價值。這種權利在實際操作中很容易被不恰當地使用,導致應訴企業被裁定適用很高的稅率。 

      • 分別稅率問題 

      一般而言,應訴企業通過填答土耳其反傾銷調查問卷中有關單獨稅率待遇的部分,即可獲得單獨稅率;其他所有未參與應訴的企業將獲得一個全國統一稅率,此種稅率由土傾銷和補貼調查局根據可獲得信息算出,通常較為不利。但是,當應訴企業數目過多時,土傾銷和補貼調查局會根據企業的生產、銷售和出口數量對所有應訴企業進行抽樣。在這種情況下,只有被抽中的企業才會獲得單獨稅率,具體來說: 

      • 參與應訴且在抽樣程序中被抽中的企業可以獲得單獨稅率; 
        • 參與應訴但在抽樣程序中未被抽中的企業所獲得稅率為其他被抽中企業所得稅率的加權平均稅率;
        • 其他未參與應訴的企業將獲得一個通常情況下比其他稅率高得多的全國統一稅率。 

      這里需要指出的是,土傾銷和補貼調查局一般在所有應訴企業提交完整答卷后才進行抽樣,這一點十分特殊。在其他國家的反傾銷調查程序中,抽樣一般在提交完整答卷前進行,應訴企業只需填答和提交一個較簡單的抽樣問卷供調查機構參考;在得出抽樣結果后,只有被抽中的企業才需提交完整答卷。土傾銷和補貼調查局先讓所有應訴企業提交完整答卷再進行抽樣的做法明顯是不合理的,給應訴企業造成了不必要的負擔。

      第二節  土耳其反傾銷調查基本程序 

      一、反傾銷原審調查 

      土耳其反傾銷法律法規也規定了傾銷、損害和因果關系這三個采取反傾銷措施的條件。為確定是否存在傾銷,土傾銷和補貼調查局將對國外出口商進行反傾銷調查,其具體程序包括反傾銷申請、立案、發放調查問卷和提交答卷、初裁、實地復核、聽證和終裁。

      (一)立案 

      在申請人向土傾銷和補貼調查局提交符合法律要求的書面申請材料后的45 天內,評估委員會應當作出是否立案的決定。

      (二)發放調查問卷和提交答卷 

      立案后,土傾銷和補貼調查局會向已知中國出口企業提供一份公開版本的申請書和反傾銷調查問卷。應訴企業必須在立案之日起37天內按照調查問卷所要求的格式,向調查機構提交調查問卷的答卷和全部證據材料。經應訴企業申請,調查機構通常會給予應訴企業7天左右的延期。

      (三)初裁 

      在立案之日起1年內,根據土傾銷和補貼調查局的提議,評估委員會將作出初裁,在初裁中一般會給出比較詳細的裁決理由。通常在初裁后,調查機構將公布對進口產品采取的臨時反傾銷措施。臨時反傾銷措施通常采取保證金的形式。臨時反傾銷措施實施期限通常為4個月,經批準也可延期至6個月。值得注意的是,初裁并非土反傾銷調查必經程序。

      (四)實地復核 

      為核實利害關系方提交資料和信息的準確性,調查機構可以赴申請人或應訴企業所在地進行實地復核。如果利害關系方拒絕配合、不提供必要信息或明顯地妨礙調查,則調查機構可以作出對該利害關系方不利的裁決。 

      (五)聽證會

      經應訴企業申請,或調查機構主動提出,調查官員可以通過聽證會的形式從應訴企業進一步了解和收集對于本案的觀點和證據。 

      (六)終裁 

      立案之日起1年內,根據土傾銷和補貼調查局提議,評估委員會應作出終裁。

      如果案件特別復雜,這一期限可以延長至18個月。終裁前,土傾銷和補貼調查局會通知利害關系方提出終裁所依據的主要理由,并允許各利害關系方發表自己的意見。

      • 日落復審

      反傾銷措施的期限為5年,土傾銷和補貼調查局將于 后1年發布反傾銷措施即將期滿的公告。土國內生產商可于期滿前3個月之前向土傾銷和補貼調查局書面申請日落復審,其他利害關系方可就此申請提交評論意見。土傾銷和補貼調查局將根據所獲得的所有相關證據來決定反傾銷措施終止是否將導致傾銷和損害持續或復發。

      • 期中復審

      在反傾銷措施實施1年后,出口商、進口商或被調查產品的生產商可以向土傾銷和補貼調查局申請期中復審。土傾銷和補貼調查局亦可依職權主動進行期中復審。

      • 新出口商復審

      原審調查期內未向土出口的出口商或生產商可以向土傾銷和補貼調查局申請新出口商復審。若新的出口商或者生產商能夠證明,它與出口國中被實施反傾銷措施的任何出口商或者生產商都沒有關聯,并且在原審調查期間之后,事實上已向土出口或證明受到向土大量出口的不可撤銷的合同義務的約束,則土傾銷和補貼調查局應進行復審。

      土耳其反傾銷調查程序圖示

      注:DTM為土耳其外貿署,委員會全稱為與進口相關的不正當競爭行為評估委員會。

      第三節  土耳其反傾銷調查問卷及其填答 

      一、反傾銷調查問卷的基本內容 

      土耳其反傾銷調查問卷主要由A~K部分組成,具體如下:  (一)企業一般信息(A部分) 

      本部分要求提供公司的名稱和聯系方式、法律形式和股權結構、公司管理系統的一般信息等。 

      (二)被調查產品的描述(B部分)  本部分要求提供被調查產品及其同類產品的詳細資料。 

      (三)生產經營統計(C部分) 

      本部分要求提供公司在生產經營方面的統計數字,包括銷售數量和金額、產量和生產能力、庫存、員工人數、投資等。

      (四)對土耳其的出口銷售(D部分) 

      本部分要求公司對出口銷售流程進行詳細的說明,提供完整的出口銷售交易清單,并將銷售清單中的數據按照規定的格式提交電子版。公司提供的有關出口交易的數據,將用于計算出口價格或結構出口價格。

      (五)國內銷售(E部分) 

      本部分要求公司對國內銷售流程進行詳細的說明,提供完整的國內銷售交易清單,并將銷售清單中的數據按照規定的格式提交電子版。公司提供的有關國內交易的數據,將可能被用于計算產品的正常價值。

      (六)對第三國的出口銷售(F部分) 

      本部分要求公司對向第三國銷售的流程進行詳細的說明,并提供相關的銷售

      數據。當出口國的市場價格不可采用時,可能會使用第三國價格計算正常價值。 

      (七)生產成本(G部分) 

      本部分要求公司提供生產數量、勞動力成本、原材料成本、制造費用以及與生產有關的一般費用和管理費用的數據,并按照規定的格式提交電子版。還要求公司提供有關會計政策和制度方面的詳細描述。生產成本的數據將可能用于判斷是否存在低于成本銷售的情況,從而影響國內銷售數據的可接受性。

      (八)調整項目(H部分) 

      本部分要求公司提供對出口價格和正常價值所需進行的調整,以達到公平比較的目的。 

      • 證明信(I部分)  本部分要求公司出具證明信以證實所提供的全部信息完整、可信。
      • 需以電子版提交的文件的說明(J部分)  本部分沒有設置需要回答的問題。

      (十一)市場經濟地位和單獨稅率(K部分) 

      本部分要求公司提供相關信息以確定是否可以授予市場經濟地位和單獨稅率。

      二、反傾銷調查問卷的填答要點 

      土耳其反傾銷調查機構對于調查問卷的答卷通常有如下要求: 

      • 所有答卷和證據必須以土耳其文或英文的形式提供或者提供翻譯件; 
      • 所有答卷和證據必須按照不同的部分(A~K)單獨裝訂成冊; 
      • 所有答卷和附表必須提供電子文本,部分表格還須以MS ACCESS軟件制作。

      本文摘自《商務部貿易救濟調查局》出版的<應對國外貿易救濟調查指南>,本書詳細介紹講解了反傾銷應對、反補貼應對、限額應對等貿易壁壘。本章節PDF:? http://trb.mofcom.gov.cn/accessory/201105/1304925460357.pdf

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